Утвержден Протоколом № 1 от «24» августа 2012 года Общего собрания учредителей Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ» Устав Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ»
Москва, 2012 1. Общие положения
1.1. Ассоциация «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ» (далее – «Объединение») является некоммерческой организацией , представляющей собой объединение, которое основано на принципе членства юридических лиц, осуществляющих или планирующих осуществлять на территории Российской Федерации туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, и действует в целях оказания экстренной помощи туристам в соответствии с законодательством. 1.2. Объединение создано и осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации , Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 01.01.01 года N 132-ФЗ, иными федеральными законами, и нормативно-правовыми актами о туристской деятельности, а также настоящим Уставом и внутренними документами Объединения. 1.3. Полное наименование Объединения на русском языке : Ассоциация «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ». 1.4. Сокращенное наименование: Ассоциация «ТУРПОМОЩЬ». 1.5. Полное наименование Объединения на английском языке : Association of Tour Operators in outbound tourism «TourAssist». 1.6. Сокращенное наименование Объединения на английском языке – Association «TourAssist». 1.7. Место нахождения Объединения: Россия, 1.8. Объединение создается без ограничения срока деятельности. 2. Предмет и цели деятельности Объединения
2.1. Предметом деятельности Объединения является реализация следующих функций: - обеспечение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, оказания экстренной помощи туристам в случаях невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе оплата услуг по перевозке и (или) размещению); - реализация в соответствии с законодательством Российской Федерации права требования страховой выплаты или выплаты по банковской гарантии , а также права требования к туроператорам; - осуществление учета взносов в компенсационный фонд на основании содержащейся в реестре информации об общем объеме денежных средств , полученных туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, от реализации туристского продукта. 2.2. Цель создания Объединения - представление и защита общих имущественных интересов членов Объединения, связанных с оказанием экстренной помощи туристам; оказание экстренной помощи туристам в соответствии Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». 2.3. Объединение вправе осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует целям, указанным в настоящем Уставе. 2.4. Объединение не имеет основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученный доход среди членов Объединения, а использует его только для целей деятельности Объединения. 3. Правовое положение Объединения
3.1. Объединение приобретает статус юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке. 3.2. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации Объединения устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренным в отношении ассоциаций (союзов), с учетом положений законодательства Российской Федерации о туристской деятельности. 3.3. Некоммерческая организация приобретает статус единого общероссийского объединения туроператоров в сфере выездного туризма на основании решения Правительства Российской Федерации. 3.4. Объединение имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, отвечает по своим обязательствам имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание . 3.5. Объединение не отвечает по обязательствам государства и его органов, равно как и последние не отвечают по обязательствам Объединения. 3.6. Объединение имеет печать со своим полным наименованием, штампы, бланки, средства визуальной идентификации, а также вправе иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему. 3.7. Объединение для достижения целей своего создания и обеспечения деятельности вправе: а) открывать и закрывать в банках и иных кредитных учреждениях Российской Федерации и за пределами ее территории необходимые счета и распоряжаться собственными денежными средствами; б) от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выдавать доверенности, вести дела в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах в Российской Федерации и в аналогичных учреждениях за границей, со всеми правами и обязанностями принадлежащими истцу, ответчику или третьему лицу, заключать мировые соглашения; в) создавать филиалы и открывать представительства, учреждать другие некоммерческие организации, вступать в объединения организаций (союзы, ассоциации), создавать учреждения, хозяйственные общества и товарищества и участвовать в них; г) формировать и использовать информационные ресурсы и их технологии, содержащие сведения о деятельности Объединения; д) разрабатывать правила профессиональной деятельности , обязательные для Объединения и его членов, регулирующие порядок осуществления Объединением и его членами функций, связанные с формированием и использованием компенсационного фонда. Указанные правила профессиональной деятельности утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. е) взаимодействовать с органами государственной власти, местного самоуправления, и иными органами и организациями, в том числе осуществлять международное сотрудничество, по вопросам защиты интересов Объединения, связанных с осуществлением деятельности по оказанию экстренной помощи туристам; 3.8. Объединение в целях реализации государственной социальной и налоговой политики несет ответственность за сохранность своих документов (управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и др.); обеспечивает передачу на государственное хранение своих документов, имеющих научно - историческое значение, в центральные архивы Москвы в соответствии с перечнем документов, согласованным с Главным архивным управлением города Москвы. 4. Члены Объединения
4.1. Объединение является открытым для вступления новых членов. 4.2. Для вступления в члены Объединения туроператор, осуществляющий туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, либо юридическое лицо, имеющее намерение вступить в Объединение, представляет в Объединение заявление. 4.3. Требованиями к членству в Объединении являются: - уплата взносов в компенсационный фонд в сроки, установленные Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее по статье 4 Устава – Федеральный закон) и в размере, определенном в соответствии с Федеральным законом; - регистрация в установленном законодательством порядке в качестве юридического лица, на территории Российской Федерации; - наличие финансового обеспечения, предусмотренного Федеральным законом. 4.4. Основаниями для прекращения членства туроператора в Объединении являются: 4.4.1. Заявление туроператора о выходе из членов Объединения в случае прекращения туроператором деятельности в сфере выездного туризма; 4.4.2. Неуплата взносов в компенсационный фонд в сроки и в размерах, установленных Федеральным законом; 4.4.3. Ликвидация туроператора в соответствии с Федеральным законом; 4.5. Установление иных требований к членству туроператора в Объединении, равно как и иных оснований для прекращения членства туроператора в Объединении, не допускается. 4.6. При прекращении членства туроператора взносы, уплаченные в компенсационный фонд, не возвращаются. 4.7. В случае прекращения членства туроператора в Объединении оно уведомляет об этом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в форме электронного документа, представляемого в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 5. Права и обязанности членов Объединения
5.1. Член Объединения вправе: 5.1.1. В установленном настоящим Уставом порядке участвовать в управлении Объединением с правом голоса; 5.1.2. Безвозмездно пользоваться услугами Объединения; 5.1.3. Участвовать в формировании органов Объединения в соответствии с положениями настоящего Устава; 5.1.4. Получать информацию о деятельности Объединения; 5.1.5. Участвовать в деятельности формируемых Объединением комитетов, комиссий, рабочих и экспертных групп; 5.1.6. Направлять в Наблюдательный Совет Объединения предложения к повестке дня Общего собрания членов Объединения; 5.1.7. По своему усмотрению выйти из состава Объединения, подав письменное заявление в Наблюдательный Совет Объединения. 5.2. Член Объединения обязан: 5.2.1. Соблюдать положения настоящего Устава, правила профессиональной деятельности, обязательные для Объединения и его членов и регулирующие порядок осуществления Объединением и его членами функций, связанных с формированием и использованием компенсационного фонда, а также иных актов Объединения, выполнять решения органов Объединения; 5.2.2. Вносить установленные взносы в компенсационный фонд, взносы на финансирование расходов, связанных с текущей деятельностью Объединения и иные взносы, устанавливаемые в соответствии с п.13.1 настоящего Устава, исполнять принятые на себя обязательства по отношению к Объединению и членам Объединения; 5.2.3. Содействовать достижению целей Объединения; 5.2.4. Иметь финансовое обеспечение, предусмотренное Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». 5.2.5. Предоставлять в Объединение информацию об адресе (месте нахождения), адресе электронной почты . Своевременно информировать Объединение об изменении адресов. 6. Органы управления Объединения и контроля его деятельности
6.1. Органами управления Объединения являются: 6.1.1. Общее собрание членов Объединения; 6.1.2. Наблюдательный Совет Объединения; 6.1.3. Директор. 6.2. Органом контроля финансово-хозяйственной деятельности Объединения является ревизионная комиссия (ревизор) Объединения. 6.3. В целях наиболее полного учета интересов членов Объединения при выработке принимаемых Объединением решений, из представителей членов Объединения и иных лиц могут образовываться комитеты, комиссии, а также рабочие и экспертные группы по отдельным вопросам деятельности Объединения. 6.4. Положения о комитетах и комиссиях, рабочих и экспертных группах Объединения, их персональный состав и порядок деятельности утверждаются Наблюдательным Советом Объединения. 6.5. Члены комитетов, комиссий, рабочих и экспертных групп осуществляют свою деятельность на общественных началах. 7. Общее собрание членов Объединения
7.1. Общее собрание членов Объединения является высшим органом управления Объединения. 7.2. Основной функцией Общего собрания членов Объединения является обеспечение соблюдения Объединением целей своего создания. 7.3. К компетенции Общего собрания членов Объединения относится решение следующих вопросов: а) изменение настоящего Устава; б) избрание Наблюдательного Совета и досрочное прекращение полномочий Наблюдательного Совета Объединения (членов Наблюдательного Совета); в) избрание по представлению Наблюдательного Совета Директора Объединения и досрочное прекращение его полномочий; г) реорганизация и ликвидация Объединения; д) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса Объединения; е) утверждение документов , регламентирующих деятельность Общего собрания членов Объединения, Наблюдательного Совета и Председателя Наблюдательного Совета; ж) определение количественного состава ревизионной комиссии, избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) Объединения и досрочное прекращение их полномочий; з) другие вопросы, определяемые законодательством Российской Федерации и положениями настоящего Устава. 7.4. Общее собрание членов Объединения может быть годовым и внеочередным. 7.5. Годовые Общие собрания созываются Наблюдательным Советом независимо от других собраний не позднее 6 (шести) месяцев после окончания финансового года . 7.6. О созыве годового Общего собрания члены Объединения оповещаются не позднее, чем за 20 (двадцать) календарных дней до даты открытия собрания. В извещениях указывается место, дата открытия, время проведения и повестка дня собрания, порядок ознакомления членов Объединения с информацией (материалами), подлежащей представлению при подготовке к проведению собрания. Извещение публикуется в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайте Объединения. Также Объединение рассылает данное извещение на адреса электронной почты, в соответствии с п.5.2.5. 7.7. На рассмотрение годового Общего собрания выносятся вопросы, предложенные Наблюдательным Советом, Председателем Наблюдательного Совета, Директором, членами Объединения, составляющими более 10 (десяти) процентов от их общего числа. 7.8. Наблюдательный Совет вправе утвердить повестку дня Общего собрания, в том числе внеочередного, а также рассматривает проекты решений по вопросам, включенным в повестку дня Общего собрания членов Объединения. 7.9. Внеочередные Общие собрания могут созываться: а) по требованию Наблюдательного Совета; б) по требованию членов Объединения, составляющих не менее чем 10 (десять) процентов от общего их числа; в) по требованию Директора. 7.10. Проведение всех Общих собраний членов Объединения, независимо от инициатора их созыва, организует Наблюдательный Совет или по его поручению – Директор Объединения. Инициатор созыва Внеочередного Общего собрания членов Объединения обязан направить в Наблюдательный Совет требование о проведении внеочередного Общего собрания членов не менее чем за 40 (сорок) дней до предполагаемой даты его проведения, с указанием вопросов, подлежащих включению в предварительную повестку дня Общего собрания. 7.11. Внеочередное собрание вправе решать любые вопросы, отнесенные к компетенции Общего собрания членов. Наблюдательный Совет, Председатель Наблюдательного Совета, Директор Объединения вправе представить по рассматриваемым внеочередным Общим собранием вопросам заключение или высказать собственное мнение. 7.12. Общее собрание считается правомочным, если на нем присутствуют более 1/2 (половины) членов Объединения. В ходе работы Общего собрания его участникам предоставляются материалы (справки, копии, проекты, заключения и др.), необходимые для решения вопросов, включенных в повестку дня. 7.13. При отсутствии кворума для проведения Общего собрания, через четыре недели проводится новое Общее собрание, если иная дата не была объявлена Наблюдательным Советом. Изменение повестки дня при проведении нового Общего собрания членов Объединения не допускается. В случае если Наблюдательным Советом будет принято решение о назначении иной даты проведения нового Общего собрания членов Объединения, сообщение о проведении этого нового Общего собрания членов Объединения направляется членам Объединения не позднее, чем за 20 (двадцать) календарных дней до даты его проведения. Размещение информации о дате собрания происходит в порядке, предусмотренном п.7.6. настоящего Устава. 7.14. Решения Общего собрания членов Объединения принимаются: а) по вопросам реорганизации и ликвидации Объединения -3/4 (тремя четвертями) голосов (квалифицированным большинством) членов Объединения, присутствующих на Общем собрании членов Объединения; б) по вопросам, указанным в подпунктах а) - в) п. 7.3. настоящего Устава - 2/3 (двумя третями) голосов (квалифицированным большинством) членов Объединения, присутствующих на Общем собрании членов Объединения; в) по иным вопросам повестки дня, кроме вопросов, предусмотренных подпунктами «а» и «б» настоящего пункта, - простым большинством голосов членов Объединения, присутствующих на Общем собрании членов Объединения, если иное не предусмотрено законом. 7.15. При голосовании на Общем собрании членов Объединения каждый член Объединения обладает одним голосом. Голосование на Общем собрании членов Объединения может осуществляться опросным путем посредством бюллетеней, содержание и форма которых утверждается Наблюдательным Советом. 7.16. Член Объединения вправе участвовать в работе Общего собрания членов через своего представителя. Представитель члена Объединения на Общем собрании действует в соответствии с полномочиями, основанными на нормативных правовых актах Российской Федерации либо доверенности, составляемой в соответствии с требованиями действующего законодательства. 8. Наблюдательный Совет Объединения
8.1. Наблюдательный Совет является постоянно действующим коллегиальным органом управления Объединения. Наблюдательный Совет состоит из 21 (двадцати одного) члена. Наблюдательный Совет Объединения формируется из членов Объединения, также в него входят: представитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти (по согласованию), Директор Объединения, независимые члены. Наблюдательный Совет функционирует на основании Положения «О Наблюдательном Совете». 8.2. Количество членов Объединения в Наблюдательном Совете не может быть менее 2/3 (двух третьих) от общего числа членов Наблюдательного Совета. 8.3. От одного члена Объединения вправе принимать участие в работе Наблюдательного Совета Объединения не более одного представителя. 8.4. Формирование Наблюдательного Совета осуществляются в соответствии с Положением, утверждаемым Общим собранием членов Объединения, простым большинством голосов. 8.5. Срок полномочий членов Наблюдательного Совета составляет два года. 8.6. В случае если следующее годовое Общее собрание членов Объединения, на котором должен рассматриваться вопрос об избрании членов Наблюдательного Совета, состоится после истечения срока, на который был сформирован Наблюдательный Совет, то срок полномочий членов Наблюдательного Совета Объединения считается продленным до даты проведения этого годового Общего собрания членов Объединения. 8.7. Наблюдательный Совет координирует и осуществляет общее руководство всей деятельностью Объединения в период между проведением Общих собраний членов Объединения. Наблюдательный Совет Объединения подотчетен Общему собранию членов Объединения. 8.8. В компетенцию Наблюдательного Совета входит рассмотрение и принятие решений по вопросам, связанным с осуществлением Объединением и членами Объединения деятельности в целях оказания экстренной помощи туристам, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также по всем иным вопросам деятельности Объединения, которые не входят в компетенцию Общего собрания членов Объединения и исполнительного органа Объединения. 8.9. Наблюдательный Совет имеет следующие полномочия: а) представляет на рассмотрение Общего собрания членов Объединения кандидатуру на должность Директора; б) созывает Общее собрание членов Объединения, организует проведение Общего собрания членов Объединения или поручает его проведение Директору, выносит на утверждение повестку дня Общего собрания членов Объединения, предварительно рассматривает все вопросы, выносимые на Общее собрание членов Объединения; в) согласовывает для направления в уполномоченный государственный орган правила профессиональной деятельности, обязательные для Объединения и его членов, регулирующие порядок осуществления им и его членами функций, связанных с формированием компенсационного фонда, обеспечивающих реализацию основных целей и функций Объединения, за исключением одобрения (утверждения) актов, принятие которых отнесено к компетенции общего собрания членов Объединения; г) утверждает порядок ведения реестра членов Объединения; д) утверждает условия трудового договора (контракта) с Директором, структуру и численность аппарата Объединения; е) утверждает перечень банков и кредитных организаций, рекомендуемых для обслуживания счетов Объединения и соответствующих критериям отбора кредитных организаций по размещению компенсационного фонда, утвержденных Правительством Российской Федерации; ж) в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» разрабатывает правила профессиональной деятельности, обязательные для Объединения и его членов, регулирующие порядок осуществления Объединением и его членами функций, связанных с формированием и использованием компенсационного фонда. Указанные правила профессиональной деятельности утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; з) в случае отсутствия выплат из компенсационного фонда за предшествующий год обращается в Правительство Российской Федерации по вопросу уменьшения размера взноса в компенсационный фонд Объединения на очередной финансовый год; и) утверждает ежегодный план инвестирования временно свободных средств Объединения, отвечающий требованиям законодательства Российской Федерации; к) принимает решение о приеме в Объединение новых членов; л) утверждает финансовый план (бюджет) Объединения и вносит в него изменения; м) принимает решения об открытии и закрытии филиалов (представительств) Объединения, утверждает положения о них; н) утверждает независимую аудиторскую организацию и условия договора с ней; о) по представлению Председателя Наблюдательного Совета утверждает кандидатуры и освобождает от должности руководителей филиалов (представительств) Объединения; п) образовывает комитеты и комиссии по отдельным направлениям деятельности Объединения, формирует рабочие и экспертные группы, утверждает положения об их деятельности и персональный состав; р) определяет основные мероприятия по реализации приоритетных направлений деятельности Объединения; с) принимает решения об участии Объединения в других организациях; т) осуществляет координацию вопросов взаимодействия Объединения с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями; у) осуществляет координацию деятельности Объединения в области международного сотрудничества; ф) имеет другие полномочия, определяемые законодательством Российской Федерации, положениями настоящего Устава и другими внутренними актами, принимаемыми Общим собранием членов Объединения. 8.10. Заседание Наблюдательного Совета Объединения созывается Председателем Наблюдательного Совета или группой членов Наблюдательного совета в количестве, не менее чем 1/4 (одна четверть) от общего числа членов Наблюдательного Совета, и проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. 8.11. Решения Наблюдательного Совета принимаются квалифицированным большинством в 2/3 (две трети) голосов от общего числа членов Наблюдательного Совета, присутствующих на заседании членов Наблюдательного Совета. Каждый член Наблюдательного Совета имеет при голосовании один голос. Заседания Наблюдательного Совета правомочны, если на них присутствует более 1/2 (половины) от числа членов Наблюдательного Совета. 8.12. При принятии Наблюдательным Советом решений в случае равенства голосов решающее право голоса принадлежит Председателю Наблюдательного Совета Объединения. 8.13. Решения Наблюдательного Совета Объединения, принятые им в соответствии с настоящим Уставом, не противоречащие законодательству Российской Федерации и соответствующие целям создания Объединения, обязательны для исполнения всеми членами Объединения, а также Директором Объединения. 8.14. Решения Наблюдательного Совета, касающиеся членов Объединения, доводятся до сведения этих членов посредством опубликования на официальном сайте Объединения в сети Интернет и (или) направления на адреса электронной почты членов Объединения, содержащиеся в реестре членов Объединения. 8.15. Члены Наблюдательного Совета осуществляют свою деятельность на общественных началах. 8.16. Председатель Наблюдательного Совета избирается Наблюдательным Советом простым большинством голосов из состава Наблюдательного Совета. 8.17. Права и обязанности Председателя Наблюдательного Совета определяются в соответствии с настоящим Уставом. 9. Директор
9.1. Директор Объединения является единоличным исполнительным органом Объединения, избирается Общим собранием членов Объединения сроком на два года и действует в соответствии с настоящим Уставом, решениями Общего собрания членов Объединения, Наблюдательного Совета Объединения. 9.2. Директор Объединения имеет следующие полномочия: а) осуществляет оперативное и текущее руководство делами Объединения по исполнению решений Общего собрания членов Объединения, Наблюдательного Совета Объединения; б) распоряжается имуществом, в том числе денежными средствами Объединения, в соответствии с положениями, утверждаемыми Наблюдательным Советом Объединения; в) заключает от имени Объединения сделки (договоры, в том числе трудовые; соглашения; контракты), совершает хозяйственные операции; г) издает приказы и дает указания (распоряжения), обязательные для исполнения всеми работниками Объединения; д) совершает в качестве органа юридического лица иные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом; е) принимает на работу и увольняет работников Объединения в соответствии с действующим законодательством; ж) поощряет отличившихся работников, налагает дисциплинарные взыскания; з) действует от имени Объединения без доверенности, в том числе представляет его интересы на территории Российской Федерации и за границей; и) открывает и закрывает счета в банках, организует бухгалтерский учет и отчетность в Объединении в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Устава Объединения; к) имеет другие полномочия, определяемые действующим законодательством Российской Федерации, положениями настоящего Устава и другими внутренними актами, принимаемыми Наблюдательным Советом Объединения и Общим собранием членов Объединения. 9.3. Директор Объединения подотчетен Председателю Наблюдательного Совета, Наблюдательному Совету Объединения и Общему собранию членов Объединения. 9.4. Директор Объединения вправе выдавать доверенности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Условия трудового договора (контракта) с Директором Объединения определяются Наблюдательным Советом. Трудовой договор (контракт) с Директором Объединения от имени Объединения подписывает Председатель Наблюдательного Совета по поручению Общего собрания членов Объединения. 10. Конфликт интересов
10.1. Вопросы конфликта интересов Объединения и заинтересованных лиц, а также вопросы ответственности последних, определяются в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 01.01.2001 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». 11. Контроль за деятельностью Объединения
11.1. Финансовая деятельность Объединения подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке. 11.2. Аудиторская организация и условия договора, который обязано заключить с ней Объединение, утверждаются Наблюдательным Советом Объединения. 11.3. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Объединения осуществляется финансовыми, налоговыми и другими органами государственной власти и местного самоуправления в порядке и пределах прав этих органов, установленных законодательством Российской Федерации, а также ревизионной комиссией (ревизором), избранной Общим собранием членов Объединения сроком на один год, и независимой аудиторской организацией, утвержденной Наблюдательным Советом. 11.4. Членами ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть Председатель Наблюдательного Совета, члены Наблюдательного Совета, Директор и его заместители, лица, состоящие с ними в близком родстве, а также лица, получающие от них или от Объединения заработную плату или какое-либо иное постоянное вознаграждение. 11.5. Ревизионная комиссия (ревизор) проводит как плановые, так и внеплановые проверки финансово-хозяйственной деятельности Объединения. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год. Внеплановые проверки проводятся по требованию Наблюдательного Совета Объединения, либо по требованию членов Объединения, составляющих не менее тридцати процентов от общего числа членов Объединения. 11.6. Работники Объединения обязаны обеспечивать предоставление ревизионной комиссии (ревизору) Объединения, аудитору всех необходимых документов, материалов и личных объяснений в связи с проводимой проверкой. Проверки и ревизии не должны нарушать нормальный режим работы Объединения и его подразделений. 11.7. Результаты проверок докладываются Общему собранию членов Объединения. 11.8. Годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс Объединения после их утверждения в порядке, определенным настоящим Уставом, подлежат размещению на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 12. Филиалы и Представительства Объединения
12.1. Объединение может в соответствии с действующим законодательством создавать филиалы и открывать представительства. Решение о создании филиала или открытии представительства принимает Наблюдательный Совет Объединения. 12.2. Филиалом Объединения является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения Объединения и осуществляющее все его функции или часть их, в том числе функции представительства. 12.3. Представительством Объединения является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения Объединения, представляет интересы Объединения и осуществляет их защиту. 12.4. Руководство филиалом (представительством) осуществляет директор филиала (представительства), который подчиняется непосредственно Директору Объединения и действует на основании доверенности, выдаваемой Директором Объединения. 12.5. Филиал и представительство Объединения не являются юридическими лицами, наделяются имуществом Объединения и действуют на основании Положения. 13. Имущество Объединения
13.1. Имущество Объединения образуется за счет: - имущества, передаваемого Объединению его учредителями в соответствии с учредительным договором объединения; - взносов, уплачиваемых в компенсационный фонд; - взносов на финансирование расходов, связанных с текущей деятельностью Объединения; - доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда; - денежных средств, полученных от реализации установленного федеральным законодательством права требования страховой выплаты или выплаты по банковской гарантии; - добровольных взносов; - других доходов от деятельности, не запрещенной законодательством, настоящим Уставом. 13.2. Имущество Объединения может использоваться исключительно в целях, ради достижения которых оно создано. 13.3. Для оказания экстренной помощи туристам при невозможности исполнения, неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору о реализации туристского продукта, формируемого туроператорами - членами Объединения, либо – финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам, Объединение формирует компенсационный фонд в соответствии с требованиями федерального законодательства. Объединение осуществляет финансирование расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда, выплаты из компенсационного фонда в порядке, установленном решениями (постановлениями) Правительства Российской Федерации. Размер выплаты из компенсационного фонда определяется исходя из фактических расходов на оказание экстренной помощи туристам в соответствии с требованиями законодательства о туристской деятельности. 13.4. Компенсационный фонд является обособленным имуществом, принадлежащим Объединению на праве собственности. 13.5. Средства компенсационного фонда размещаются на его отдельном банковском счете, и по ним ведется отдельный учет. На средства компенсационного фонда не может быть обращено взыскание по обязательствам Объединения, если такие обязательства не связаны с финансированием расходов на оказание экстренной помощи туристам в соответствии с федеральным законодательством. 13.6. Для финансирования расходов, связанных с текущей деятельностью Объединения, члены Объединения уплачивают в него взносы. Размер взносов и порядок их уплаты определяются Общим собранием участников Объединения при утверждении или изменении бюджета на очередной финансовый год с учетом требований законодательства о туристской деятельности. Средства, предназначенные для финансирования расходов, связанных с деятельностью Объединения, обособляются от средств компенсационного фонда. Указанные средства перечисляются на иные банковские счета Объединения. 13.7. Порядок передачи средств компенсационного фонда Объединения и особенности осуществления финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам при ликвидации Объединения устанавливаются Правительством Российской Федерации. 13.8. Размещение средств компенсационного фонда Объединения допускается в рублях и (или) иностранной валюте на счетах или депозитах в кредитных организациях. Требования к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств компенсационного фонда, устанавливаются Правительством Российской Федерации, которым могут быть определены дополнительные объекты инвестирования средств компенсационного фонда, а также требования к инвестированию денежных средств в соответствующие объекты, условия их инвестирования. 13.9. Компенсационный фонд формируется за счет взносов туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, перечисляемых в денежной форме в размерах, установленных законодательством Российской Федерации о туристской деятельности. 13.10. Указанный взнос подлежит перечислению в компенсационный фонд ежегодно в течение 15 (пятнадцати) дней с даты опубликования или представления бухгалтерской отчетности , но не позднее 15 апреля текущего года. Зачислению в компенсационный фонд подлежат также доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, и денежные средства, полученные от реализации установленного действующим законодательством права требования страховой выплаты или выплаты по банковской гарантии. 13.11. Не допускается освобождение члена Объединения от обязанности внесения взносов в компенсационный фонд, в том числе путем зачета его требований к Объединению. 13.12. Туроператор, осуществляющий деятельность в сфере выездного туризма, а равно и туроператор или юридическое лицо, ранее не осуществлявшие туроператорской деятельности в сфере выездного туризма, при вступлении в члены Объединения уплачивают взнос в компенсационный фонд в размере, установленном Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». 13.13. Порядок и условия финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда определяются Правительством Российской Федерации. 13.14. Размер выплаты из компенсационного фонда определяется исходя из фактических расходов на оказание экстренной помощи туристам в соответствии с действующим законодательством. 13.15. Расходование средств компенсационного фонда на цели, не предусмотренные Федеральным Законом, в том числе на выплату или возврат взносов членам Объединения, не допускается. 13.16. Прекращение членства туроператора в Объединении не является основанием для прекращения расходования средств на цели, предусмотренные Федеральным Законом. 13.17. В пределах суммы расходов, понесенных Объединением в соответствии с действующим законодательством на оказание экстренной помощи туристу, к Объединению переходит принадлежащее туристу право требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии. 13.18. К отношениям между Объединением и страховщиком или гарантом, определенным действующим законодательством, по поводу возмещения расходов компенсационного фонда по аналогии применяются правила, установленные действующим законодательством для отношений между туристом, иным заказчиком и страховщиком или гарантом по договору страхования либо по банковской гарантии. Соответствующие положения применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено действующим законодательством и не вытекает из существа таких отношений. 13.19. Не покрытая финансовым обеспечением сумма расходов, понесенных Объединением на оказание экстренной помощи туристу, может быть взыскана в порядке регресса по иску Объединения с туроператора. 14. Учет и отчетность Объединения
14.1. Бухгалтерский учет и отчетность в Объединении ведутся в соответствии с правилами, установленными для некоммерческих организаций. 14.2. Порядок внутреннего делопроизводства в Объединении и его подразделениях, касающийся бухгалтерского учета и отчетности, определяется Председателем Наблюдательного Совета Объединения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 14.3. Финансовый год Объединения считается с 1 января по 31 декабря , включая эти даты. По окончании финансового года составляется годовой бухгалтерский баланс Объединения и иные формы бухгалтерской отчетности в соответствии с действующим законодательством РФ. 14.4. Объединение представляет уполномоченным на то государственным органам в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключенными соглашениями требуемую информацию о своей деятельности, несет ответственность за сохранность финансово-хозяйственных, кадровых и иных управленческих документов. 14.5. Должностные лица Объединения несут персональную ответственность за достоверность сведений, содержащихся в отчетах и иной информации, исходящей от Объединения. 15. Порядок внесения изменений в Устав Объединения
15.1. Изменения в настоящий Устав могут быть внесены решениями Общего собрания членов Объединения. 15.2. Изменения в настоящий Устав принимаются Общим собранием и подлежат государственной регистрации в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 16. Реорганизация и ликвидация Объединения
16.1. Реорганизация и ликвидация Объединения осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 01.01.2001 «О некоммерческих организациях». 16.2. Передача средств компенсационного фонда Объединения и особенности осуществления финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам при ликвидации Объединения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 16.3. Оставшееся после ликвидации имущество Объединения направляется по решению ликвидационной комиссии на цели, в интересах которых Объединение было создано. 16.4. Управленческие документы, бухгалтерские книги и иные письменные материалы, оставшиеся после прекращения дел Объединения, передаются: - при реорганизации - правопреемнику; - при ликвидации - в органы государственного архива в соответствии с установленным законодательством порядком и в соответствии с положениями настоящего Устава. 17. Заключительные положения
17.1. Вопросы создания и организации деятельности Объединения, не нашедшие отражения в настоящем Уставе, подлежат регулированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 17.2. Помимо настоящего Устава Объединение может иметь внутренний регламент и иные акты, в которых конкретизируются вопросы организации и функционирования органов Объединения и взаимодействие членов Объединения. Указанные акты не могут противоречить настоящему Уставу и законодательству Российской Федерации.
Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь»Ранее мы неоднократно упоминали отдельные положения Закона об основах туристской деятельности в связи с объединениями туроператоров и гурагентов. Участившиеся в последние годы случаи нарушения туроператорами своих обязанностей, в результате которых туристы оказывались в крайне тяжелом материальном положении, особенно в случае выездного туризма, определили внимание законодателя к этому вопросу. В результате законодательной деятельности в 2011-2012 гг. были разработаны и приняты важнейшие поправки к базовому закону об основах туристской деятельности, существенно изменившие статус, цели и функции объединения туроператоров. Остановимся на этом подробнее.
Прежде всего следует остановиться на части третьей ст. 4.1 Закона об основах туристской деятельности, согласно которой туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с Законом об основах туристской деятельности. Таким образом, членство в объединении туроператоров в сфере выездного туризма для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, из возможности преобразовано в абсолютную обязанность. Важность данной нормы подтверждается ее дублированием в сг. 11 того же закона, в которой указано, что туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, обязаны быть членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, созданного в соответствии с «Законом об основах туристской деятельности». Кроме того, подчеркнем, что практически вся глава V «Объединения туроператоров и ту- рагентов, объединения туристов» Закона об основах туристской деятельности посвящена рассматриваемому вопросу.
Согласно ст. 11.1 Закона об основах туристской деятельности объединение туроператоров в сфере выездного туризма является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское объединение, которое основано на принципе обязательного членства юридических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, и действует в целях оказания экстренной помощи туристам. Декларируемая цель деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма конкретизируется в тексте устава Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма “Турпомощь”». В частности, согласно ст. 2. Предмет и цели деятельности Объединения, цель создания Объединения - представление и защита общих имущественных интересов членов Объединения, связанных с оказанием экстренной помощи туристам; оказание экстренной помощи туристам в соответствии Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в РФ».
Вместе с тем согласно уставу деятельность объединения туроператоров в сфере выездного туризма определяется конкретными задачами . Кроме того, как отмечается на официальном сайте Объединения, ассоциация «Турпомощь» призвана позаботиться о каждом туристе, оказавшемся в тяжелой ситуации но причине финансовой несостоятельности туроператора,9 .
Объединение туроператоров в сфере выездного туризма является открытым для вступления новых членов. Для обретения статуса члена объединения туроператоров в сфере выездного туризма туроператор обязан уплатить взнос в компенсационный фонд
в сроки и в размере, установленных ст. 11.4 Закона об основах туристской деятельности. В Законе об основах туристской деятельности также перечислены конкретные основания для прекращения членства туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма, к которым относятся:
- - заявление туроператора о выходе из членов этого объединения в случае прекращения туроператором деятельности в сфере выездного туризма;
- - неуплата взносов в компенсационный фонд в сроки, установленные настоящим Федеральным законом, и в размере, определенном в соответствии с настоящим Федеральным законом;
- - ликвидация туроператора в соответствии с законодательством РФ .
В случае прекращения членства туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма ассоциация уведомляет об этом Ростуризм в форме электронного документа, в определенном порядке.
Объединением туроператоров в сфере выездного туризма осуществляются следующие функции:
- - обеспечивается в порядке, установленном Правительством РФ, оказание экстренной помощи туристам в случаях невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;
- - в пределах суммы расходов, понесенных объединением туроператоров в сфере выездного туризма на оказание экс тренной помощи туристу, объединением туроператоров в сфере выездного туризма реализуется принадлежащее туристу право требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии (ст. 11.5 Закона об основах туристской деятельности);
- - осуществляется учет взносов в компенсационный фонд на основании содержащейся в рссстрс информации об общем объеме денежных средств, полученных туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, от реализации туристского продукта.
Особое социальное значение «экстренной помощи» предопределило необходимость специального нормативного определения указанного выше порядка оказания некоммерческой организацией, имеющей статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма, экстренной помощи туристу, туристам, организованной группе туристов .
Согласно «Правилам экстренной помощи туристам» экстренная помощь оказывается туристу, находящемуся в стране временного пребывания, в случаях невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта. При этом утвержденные Правительством РФ Правила нс распространяются на случаи эвакуации по решению Президента РФ российских туристов с территории иностранного государства в связи с возникновением угрозы безопасности их жизни и здоровья.
В Правилах подчеркивается, что экстренная помощь оказы- ваегся туристу, который заключил или в отношении которого заказчиком заключен договор о реализации туристского продукта с туроператором, являющимся членом объединения туроператоров, а также с турагентом, действующим на основании договора со сформировавшим туристский продукт туроператором. При этом экстренная помощь оказывается туристу в соответствии с договорами, заключенными объединением туроператоров с третьими лицами (их объединениями), оказывающими отдельные услуги по перевозке и (или) размещению и другие услуги, необходимые для оказания туристу экстренной помощи.
Согласно п. 4 Правил оказание экстренной помощи включает в себя: а) перевозку туриста в место окончания путешествия оптимальным маршрутом с наименьшими временными затратами но усмотрению объединения т уроператоров (авиатранспортом, железнодорожным транспортом, автомобильным транспортом, водным транспортом); б) обеспечение размещения (временного проживания) туриста в гостинице или ином средстве размещения на срок до начала осуществления перевозки к месту окончания путешествия, если период вынужденного ожидания перевозки составляет более 12 часов; в) доставку туриста от места расположения гостиницы или иного средства размещения в стране временного пребывания до пункта начала осуществления перевозки к месту окончания путешествия (трансфер); г) организацию питания туриста с учетом установленных законодательством РФ физиологических норм питания человека; д) обеспечение оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах, а также правовой помощи; е) обеспечение хранения багажа.
Объединение туроператоров оказывает экстренную помощь туристу безвозмездно на основании обращения туриста, и (или) иного заказчика, и (или) органа государственной власт и РФ, и (или) органа государственной власти субъекта РФ, и (или) органа местного самоуправления, и (или) туроператора, и (или) турагента в порядке, установленном Правилами.
Обращение туриста может быть направлено в объединение туроператоров любым способом, позволяющим установить автора обращения. При этом при рассмотрении обращения туриста объединение туроператоров: проверяет достоверность изложенных в обращении туриста сведений, в том числе устанавливает обстоятельства невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, а также иные обстоятельства, необходимые для вынесения обоснованного решения об оказании экстренной помощи или об отказе в ее оказании; запрашивает при необходимости у автора обращения, а также у третьих лиц, оказывающих отдельные услуги, входящие в туристский продукт, дополнительные сведения и документы, относящиеся к существу обращения туриста.
Решение об оказании туристу экстренной помощи или об отказе в ее оказании принимается объединением туроператоров не позднее 24 часов с момента получения объединением туроператоров обращения эурисга. По результатам рассмотрения обращения туриста объединение туроператоров принимает в письменной форме решение об оказании экстренной помощи или об отказе в оказании экстренной помощи. Здесь следует подчеркнуть, что приказом Федерального агентства по туризму от 11 июля 2013 г. № 204-Пр/13 утверждена официальная форма «Решение об оказании экстренной помощи туристу (туристам)» 42 , которой предусмотрено определение конкретных оснований для оказания экстренной помощи туристу, или отсутствие оснований для оказания экстренной помощи туристу, а также конкретные варианты решений.
Подчеркнем, что Правилами определен исчерпывающий перечень условий (отказ по основаниям, не предусмотренным перечнем Правил, не допускается) для отказа туристу в оказании экстренной помощи: а) обращение туриста не содержи т следующих сведений - фамилия, имя и отчество туриста (туристов); адрес места нахождения туриста (туристов); номер договора о реализации туристского продукта и наименование туроператора (турагента); контактная информация автора обращения; обстоятельства (факты), свидетельствующие о невозможности исполнения, неисполнении или ненадлежащем исполнении туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта; б) обращение туриста содержит сведения, нс соответствующие действительности; в) в случае эвакуации по решению Президента РФ российских туристов с территории иностранного государства в связи с возникновением угрозы безопасности их жизни и здоровья; г) установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии оснований для оказания экстренной помощи. Отметим, что Правилами предусмотрен судебный порядок обжалования решения об оказании экстренной помощи или об огказе в оказании экстренной помощи.
Принятое решение доводится объединением туроператоров до автора обращения немедленно всеми доступными средствами связи. При этом объединение туроператоров обязано предоставить заверенную копию решения об оказании экстренной помощи или об отказе в оказании экстренной помощи по требованию туриста, и (или) иною заказчика, и (или) органа государст венной власги РФ, и (или) органа государственной власги субъекта РФ, и (или) органа местного самоуправления, и (или) туроператора, и (или) турагента.
Итак, для финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам объединение туроператоров в сфере выездного туризма формирует компенсационный фонд.
Компенсационный фонд является обособленным имуществом, принадлежащим объединению туроператоров в сфере выездного туризма на праве собственности. Компенсационный фонд формируется за счет взносов туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, перечисляемых в денежной форме в размере 0,1 процента объема денежных средств, полученных каждым туроператором от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, но нс мснсс чем в размере
100 тыс. рублей. Указанный взнос подлежит перечислению в этот компенсационный фонд ежегодно в течение 15 дней с даты опубликования или представления бухгалтерской отчетности, но нс позднее 15 апреля текущего года. Зачислению в компенсационный фонд подлежат также доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, и денежные средства, полученные от реализации объединением туроператоров права требования страховой выплаты или выплаты но банковской гарантии.
Правительство РФ вправе уменьшить размер взноса в компенсационный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма на очередной финансовый год в случае отсутствия выплат из компенсационного фонда за предшествующий год.
Туроператор, осуществляющий деятельность в сфере выездного туризма, а также туроператор или юридическое лицо, ранее не осуществлявшие туроператорской деятельности в сфере выездного туризма, при вступлении в члены объединения туроператоров в сфере выездного туризма уплачивают взнос в компенсационный фонд в размере, составляющем 100 тыс. рублей.
Размер выплаты из компенсационного фонда определяется исходя из фактических расходов на оказание экстренной помощи туристам в соответствии с указанными ранее нормами Закона об основах туристской деятельности. В случае, если сумма расходов, понесенных объединением туроператоров в сфере выездного туризма на оказание экстренной помощи туристу, не покрывается финансовым обеспечением, она может быть взыскана в порядке регресса по иску объединения туроператоров в сфере выездного туризма с туроператора .
Учитывая широкий спектр функций и необходимость обеспечения аппарата, для финансирования расходов, связанных с текущей деятельностью объединения туроператоров в сфере выездного туризма, члены объединения уплачивают в него взносы в размере, пропорциональном объему денежных средств, полученных каждым туроператором от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта, но не более чем 0,05 процента объема денежных средств, полученных каждым туроператором от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года.
Годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс объединения туроператоров в сфере выездного туризма после их утверждения общим собранием членов объединения или постоянно действующим коллегиальным органом управления, если учредительными документами объединения такое утверждение отнесено к его компетенции, подлежат размещению на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
- См. далее.
- URL: http://www.tourpom.ru/tourist.
- Здесь следует отметить, что в 2014 г. был разработан npoeicr ПостановленияПравительства РФ, регламентирующего порядок передачи средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма и особенностиосуществления финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристампри ликвидации объединения туроператоров в сфере выездного туризма: «Об утверждении Порядка передачи средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма и особенности осуществления финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам при ликвидации объединениятуроператоров в сфере выездного туризма»: проект Постановления ПравительстваРФ: (не подписан по состоянию на 21.02.2014 ; подготовлен Минкупьтуры России).URL: http://regulation.gov.ru/(дата обращения: 21.12.2015). Согласно пунктам 8-10Проекта, при ликвидации объединения туроператоров средства компенсационногофонда, оставшиеся после финансирования расходов на оказание экстренной помощитуристам, на основании решения уполномоченного учредительными документамиоргана управления объединения туроператоров передаются некоммерческой организации, созданной в соответствии с Федеральным законом и получившей статусобъединения туроператоров в сфере выездного туризма. В случае, если передачасредств компенсационного фонда в соответствии с указанным порядком не представляется возможной, уполномоченный учредительными документами орган управления объединения туроператоров принимает решение о направлении средств компенсационного фонда на учредительные и (или) на благотворительные цели. При этомраспределение средств компенсационного фонда между членами объединения туроператоров не допускается, а в случае, если средства компенсационного фонда ненаправлены на указанные цели, они обращаются в доход государства.
- Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2013 г. № 162: (ред. от07.11.2015) «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам иПравил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам изкомпенсационного фонда»//Собрание законодательства РФ. 2013.4 марта (№ 9).Ст. 958 ; Российская газета. 2013.6 марта (№48).
- Следует отметить, что помимо Закона об основах и Устава объединения«Турпомощь» правила финансирования были подвержены нормативному регулированию в специальных Правилах финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда См.: ПостановлениеПравительства РФ от 27 февраля 2013 г. № 162: (ред. от 07.11.2015) «Обутверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда»// Собрание законодательства РФ. 2013. 4 марта (№9). Ст. 958 ;Российская газета. 2013. 6 марта (№48).
Внезапная остановка деятельности туроператора привела к тому, что сотни его клиентов оказались в Турции на птичьих правах. Некоторым пришлось под давлением отельеров снова оплатить свое проживание, кто-то второпях купил еще и обратные билеты. В связи с этим у многих агентств возникают вопросы – что в этой ситуации должна была сделать ассоциация «Турпомощь»
?
«Турпомощь» – не скорая помощь
Согласно информации на сайте «Турпомощи» основной задачей ассоциации является «оказание экстренной помощи российским туристам за рубежом, оказавшимся в экстренной ситуации по причине финансовой несостоятельности туроператора». Для этого у «Турпомощи» есть мощный финансовый ресурс – резервный фонд, формируемый из ежегодных отчислений туроператоров.
Понятие экстренной помощи от объединения туроператоров по выездному туризму по отраслевому ФЗ № 132 включает в себя: перевозку туриста из страны временного пребывания до места окончания перевозки (оплата услуг по перевозке), оплату услуг по размещению туриста в гостинице на срок до начала осуществления перевозки, доставку туриста от гостиницы до аэропорта (трансфер).
Однако в ходе прямого эфира на TourDom.ru юрист отметил, что «единомоментной» финансовой помощи от организации ждать не стоит – у «Турпомощи» есть регламент оказания поддержки, пренебречь которым нельзя. Прежде чем расходовать средства резервного фонда, ассоциация должна разобраться в основаниях обращения туриста, проверить всю информацию и только после этого вмешиваться в отношения туроператора с клиентом и партнерами. Гражданско-правовой ответственности перед туристами (обязательств перед ними. – Ред
.) у организации нет, так как она не является стороной договора по турпродукту.
Как работает «Турпомощь»
Претендовать на экстренную помощь могут только те туристы, которые приобрели у потерпевшего крах туроператора по выездному туризму комплексный тур (перелет, размещение, трансфер). Причем, согласно наглядной схеме «Порядок действий туристов, пострадавших от туроператоров, приостановивших свою деятельность»
на сайте «Турпомощи», возможность эвакуации рассматривается только применительно к тем туристам, которые не могут самостоятельно оплатить проживание и обратный билет (все остальные могут восполнить потраченные средства по прилете, обратившись к страховщику туроператора.– Ред
.).
![](https://i0.wp.com/hotline.travel/hotline/upload/medialibrary/7ca/7cae0893a83d6a3921e1a888daf773f5.jpg)
Обратиться к «Турпомощи» можно через специальную форму заявления на сайте организации в разделе «Туристам» . Помимо указания ФИО, места нахождения и причин, по которым туроператор не решает проблему, к заявлению необходимо приложить копии паспорта и договора.
Решение об оказании туристу экстренной помощи или об отказе в ее оказании принимается объединением туроператоров в течение 24 часов.
Почему не распечатали кубышку?
На примере Ted Travel можно проследить, что делает «Турпомощь» в течение этих 24 часов. После того как туроператор объявил о приостановке деятельности, ассоциация провела совещание под председательством главы Ростуризма Олега Сафонова
при участии представителей авиакомпании «Якутия»
, у которой остались обязательства перед туристами Ted Travel. По итогам совещания было принято решение об эвакуации всех туристов, находящихся в Турции, независимо от их обращения или необращения в «Турпомощь» (всего заявлений было не больше 20. – Ред
.).
Всю дальнейшую координационную работу взяла на себя ассоциация. Для того чтобы туристов с ваучерами не выселяли – председатель наблюдательного совета «Турпомощи», глава Ростуризма Олег Сафонов связался с Министерством туризма Турции, которое, в свою очередь, обратилось к отельерам – гости страны не виноваты, что туроператор резко приостановил свою деятельность. Частично оплатила проживание туристам принимающая компания Jazz Travel
, которая также взяла на себя обязательства по предоставлению трансфера. Как отметили в «Турпомощи», делала она это из своих «репутационных интересов», ведь средства от Ted Travel им перестали поступать еще 2 августа, но они всё равно продолжали принимать туристов. Для перевозки туристов, которые хотели улететь раньше окончания срока своей путевки, задействовали допместа на бортах авиакомпании «Якутия».
При этом резервный фонд «Турпомощи» задействован не был. По словам главы организации Александра Осауленко
, такой необходимости не было.
«Юридически авиакомпания должна была обеспечить перелет туристам обратно, так как у них имелись билеты. То, что у «Якутии» не было оплат от Ted Travel, – это уже их личные взаимоотношения. Нам бы нужно было подключаться финансово, только если бы перевозчик обанкротился. Кроме того, еще на первом совещании туроператоры, работающие на этом направлении, подтвердили возможность «подстраховать» основного перевозчика в случае возникновения такой необходимости», – отметил руководитель ассоциации туроператоров.
Что касается оплаты отелей, по словам заместителя главы ассоциации Сергея Голова, в адрес Ростуризма и Ассоциации «Турпомощь» поступили письма от губернатора Анталии о том, что проведена работа с отельерами по вопросу неправомерного выселения российских туристов из отелей. В результате подавляющая часть туристов смогла продолжить отдых без дополнительных финансовых затрат.
В данный момент в резервном фонде почти 400 млн рублей, и в соответствии с решением последнего съезда членов Ассоциации «Турпомощи» туроператоры поддержали необходимость признания фонда самодостаточным. В организации планируют рассмотреть возможность освобождения туроператоров от пополнения фонда со следующего года, но продолжить его наращивать благодаря процентам по вкладам. Александр Осауленко подчеркнул, что Ассоциация «Турпомощь» действует исключительно в соответствии с существующим законодательством РФ, и любые попытки выйти за рамки законодательства недопустимы. На сайте организации в нормативных документах обозначены все принципы действий Ассоциации в подобных ситуациях. Однако в нынешней ситуации, по словам главы «Турпомощи», необходимо дать дополнительные разъяснения. В связи с этим в Ассоциации пообещали в скором времени опубликовать правовые основания использования резервного фонда.
Подводя итог, отметим, что «Турпомощь» – это объединение туроператоров, которое в экстренной ситуации выполняет роль антикризисного центра, координирующего взаимодействие властей, туроператоров и их иностранных партнеров, перевозчиков. Финансовой помощи от нее туристам ждать не стоит, так как механизм выплат слишком сложный. Юристы рекомендуют гражданам осознавать свои риски при путешествии в другую страну и стараться иметь собственный денежный резерв на случай непредвиденных ситуаций.
Москва, 11 июня - Вести.Туризм, Владислав Пéтрович.
“Туризм - это бизнес, банкротства в нем неизбежны, поэтому нужно сделать все, чтобы защитить туристов”, - считает глава Ростуризма Александр Радьков.
Именно с этой целью и была создана , в которую до 1 июня 2013 года должны были вступить все туроператоры, занимающиеся выездным туризмом. 260 компаний, не вступивших до 1 июня 2013 года в "Турпомощь", Ростуризмом из единого федерального реестра туроператоров.
О принципах работы ассоциации, о том, кто может рассчитывать на помощь “Турпомощи”, Александр Радьков рассказал в интервью каналу “Россия 24”.
Для чего создавалась “Турпомощь”?
На протяжении нескольких последних лет мы становились свидетелями крупных банкротств туроператоров - “Капитал Тура”, “Ланты-тур Вояж” и других. В момент банкротств туристы находились за рубежом, их отели не были оплачены - по сути, они становились заложниками обстоятельств. Иногда у туристов отбирали паспорта и багаж и заставляли повторно оплачивать проживание. “Турпомощь” создавалась для того, чтобы таких ситуаций не возникало. Главная цель ассоциации - вернуть туриста на родину, если этого не может сделать туроператор.
Чем помогает туристу “Турпомощь”?
“Турпомощь” предоставляет туристу, оказавшемуся в непредвиденной ситуации по вине оператора (отказ в заселении, принуждение к дополнительной оплате и т.п.), проживание в отеле до первой возможности вылета в Россию. Также ассоциация оплачивает авиабилет и трансфер до аэропорта из отеля, обеспечивает сохранность багажа, кормит туриста и, в случае необходимости, оказывает медицинскую помощь.
Из каких средств ассоциация оказывает помощь туристу?
Туроператор, вступающий в “Турпомощь”, платит в фонд ассоциации 0,1% от оборота компании, но не менее 100 тысяч рублей. Сейчас в фонд “Турпомощи” собрано около 180 миллионов рублей.
Что делать, если потребовались услуги “Турпомощи”?
На сайте Ростуризма есть телефоны и электронные адреса ассоциации. Если произошел какой-то экстраординарный случай, например, туриста не заселяют в гостиницу, иными словами, оператор не выполнил своих обязательств, нужно немедленно любым удобным способом обратиться в “Турпомощь”. В течение суток сведения от туриста будут проверены - и он получит необходимую помощь.
Устав Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ»
Утвержден Протоколом № 1
от «24» августа 2012 года
Общего собрания учредителей
Ассоциации «Объединение туроператоров
в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ» Устав Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ»
Москва, 2012 1. Общие положения
1.1. Ассоциация «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ» (далее – «Объединение») является некоммерческой организацией, представляющей собой объединение, которое основано на принципе членства юридических лиц, осуществляющих или планирующих осуществлять на территории Российской Федерации туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, и действует в целях оказания экстренной помощи туристам в соответствии с законодательством.
1.2. Объединение создано и осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ, иными федеральными законами, и нормативно-правовыми актами о туристской деятельности, а также настоящим Уставом и внутренними документами Объединения.
1.3. Полное наименование Объединения на русском языке:
Ассоциация «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ».
1.4. Сокращенное наименование: Ассоциация «ТУРПОМОЩЬ».
1.5. Полное наименование Объединения на английском языке: Association of Tour Operators in outbound tourism «TourAssist».
1.6. Сокращенное наименование Объединения на английском языке – Association «TourAssist».
1.7. Место нахождения Объединения: Россия, 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д.47.
1.8. Объединение создается без ограничения срока деятельности. 2. Предмет и цели деятельности Объединения
2.1. Предметом деятельности Объединения является реализация следующих функций:
- обеспечение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, оказания экстренной помощи туристам в случаях невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе оплата услуг по перевозке и (или) размещению);
- реализация в соответствии с законодательством Российской Федерации права требования страховой выплаты или выплаты по банковской гарантии, а также права требования к туроператорам;
- осуществление учета взносов в компенсационный фонд на основании содержащейся в реестре информации об общем объеме денежных средств, полученных туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, от реализации туристского продукта.
2.2. Цель создания Объединения - представление и защита общих имущественных интересов членов Объединения, связанных с оказанием экстренной помощи туристам; оказание экстренной помощи туристам в соответствии Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
2.3. Объединение вправе осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует целям, указанным в настоящем Уставе.
2.4. Объединение не имеет основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученный доход среди членов Объединения, а использует его только для целей деятельности Объединения. 3. Правовое положение Объединения
3.1. Объединение приобретает статус юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке.
3.2. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации Объединения устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренным в отношении ассоциаций (союзов), с учетом положений законодательства Российской Федерации о туристской деятельности.
3.3. Некоммерческая организация приобретает статус единого общероссийского объединения туроператоров в сфере выездного туризма на основании решения Правительства Российской Федерации.
3.4. Объединение имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, отвечает по своим обязательствам имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.
3.5. Объединение не отвечает по обязательствам государства и его органов, равно как и последние не отвечают по обязательствам Объединения.
3.6. Объединение имеет печать со своим полным наименованием, штампы, бланки, средства визуальной идентификации, а также вправе иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
3.7. Объединение для достижения целей своего создания и обеспечения деятельности вправе:
а) открывать и закрывать в банках и иных кредитных учреждениях Российской Федерации и за пределами ее территории необходимые счета и распоряжаться собственными денежными средствами;
б) от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выдавать доверенности, вести дела в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах в Российской Федерации и в аналогичных учреждениях за границей, со всеми правами и обязанностями принадлежащими истцу, ответчику или третьему лицу, заключать мировые соглашения;
в) создавать филиалы и открывать представительства, учреждать другие некоммерческие организации, вступать в объединения организаций (союзы, ассоциации), создавать учреждения, хозяйственные общества и товарищества и участвовать в них;
г) формировать и использовать информационные ресурсы и их технологии, содержащие сведения о деятельности Объединения;
д) разрабатывать правила профессиональной деятельности, обязательные для Объединения и его членов, регулирующие порядок осуществления Объединением и его членами функций, связанные с формированием и использованием компенсационного фонда. Указанные правила профессиональной деятельности утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
е) взаимодействовать с органами государственной власти, местного самоуправления, и иными органами и организациями, в том числе осуществлять международное сотрудничество, по вопросам защиты интересов Объединения, связанных с осуществлением деятельности по оказанию экстренной помощи туристам;
3.8. Объединение в целях реализации государственной социальной и налоговой политики несет ответственность за сохранность своих документов (управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и др.); обеспечивает передачу на государственное хранение своих документов, имеющих научно- историческое значение, в центральные архивы Москвы в соответствии с перечнем документов, согласованным с Главным архивным управлением города Москвы. 4. Члены Объединения
4.1. Объединение является открытым для вступления новых членов.
4.2. Для вступления в члены Объединения туроператор, осуществляющий туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, либо юридическое лицо, имеющее намерение вступить в Объединение, представляет в Объединение заявление.
4.3. Требованиями к членству в Объединении являются:
- уплата взносов в компенсационный фонд в сроки, установленные Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее по статье 4 Устава – Федеральный закон) и в размере, определенном в соответствии с Федеральным законом;
- регистрация в установленном законодательством порядке в качестве юридического лица, на территории Российской Федерации;
- наличие финансового обеспечения, предусмотренного Федеральным законом.
4.4. Основаниями для прекращения членства туроператора в Объединении являются:
4.4.1. Заявление туроператора о выходе из членов Объединения в случае прекращения туроператором деятельности в сфере выездного туризма;
4.4.2. Неуплата взносов в компенсационный фонд в сроки и в размерах, установленных Федеральным законом;
4.4.3. Ликвидация туроператора в соответствии с Федеральным законом;
4.5. Установление иных требований к членству туроператора в Объединении, равно как и иных оснований для прекращения членства туроператора в Объединении, не допускается.
4.6. При прекращении членства туроператора взносы, уплаченные в компенсационный фонд, не возвращаются.
4.7. В случае прекращения членства туроператора в Объединении оно уведомляет об этом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в форме электронного документа, представляемого в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 5. Права и обязанности членов Объединения
5.1. Член Объединения вправе:
5.1.1. В установленном настоящим Уставом порядке участвовать в управлении Объединением с правом голоса;
5.1.2. Безвозмездно пользоваться услугами Объединения;
5.1.3. Участвовать в формировании органов Объединения в соответствии с положениями настоящего Устава;
5.1.4. Получать информацию о деятельности Объединения;
5.1.5. Участвовать в деятельности формируемых Объединением комитетов, комиссий, рабочих и экспертных групп;
5.1.6. Направлять в Наблюдательный Совет Объединения предложения к повестке дня Общего собрания членов Объединения;
5.1.7. По своему усмотрению выйти из состава Объединения, подав письменное заявление в Наблюдательный Совет Объединения.
5.2. Член Объединения обязан:
5.2.1. Соблюдать положения настоящего Устава, правила профессиональной деятельности, обязательные для Объединения и его членов и регулирующие порядок осуществления Объединением и его членами функций, связанных с формированием и использованием компенсационного фонда, а также иных актов Объединения, выполнять решения органов Объединения;
5.2.2. Вносить установленные взносы в компенсационный фонд, взносы на финансирование расходов, связанных с текущей деятельностью Объединения и иные взносы, устанавливаемые в соответствии с п.13.1 настоящего Устава, исполнять принятые на себя обязательства по отношению к Объединению и членам Объединения;
5.2.3. Содействовать достижению целей Объединения;
5.2.4. Иметь финансовое обеспечение, предусмотренное Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
5.2.5. Предоставлять в Объединение информацию об адресе (месте нахождения), адресе электронной почты. Своевременно информировать Объединение об изменении адресов. 6. Органы управления Объединения и контроля его деятельности
6.1. Органами управления Объединения являются:
6.1.1. Общее собрание членов Объединения;
6.1.2. Наблюдательный Совет Объединения;
6.1.3. Директор.
6.2. Органом контроля финансово-хозяйственной деятельности Объединения является ревизионная комиссия (ревизор) Объединения.
6.3. В целях наиболее полного учета интересов членов Объединения при выработке принимаемых Объединением решений, из представителей членов Объединения и иных лиц могут образовываться комитеты, комиссии, а также рабочие и экспертные группы по отдельным вопросам деятельности Объединения.
6.4. Положения о комитетах и комиссиях, рабочих и экспертных группах Объединения, их персональный состав и порядок деятельности утверждаются Наблюдательным Советом Объединения.
6.5. Члены комитетов, комиссий, рабочих и экспертных групп осуществляют свою деятельность на общественных началах. 7. Общее собрание членов Объединения
7.1. Общее собрание членов Объединения является высшим органом управления Объединения.
7.2. Основной функцией Общего собрания членов Объединения является обеспечение соблюдения Объединением целей своего создания.
7.3. К компетенции Общего собрания членов Объединения относится решение следующих вопросов:
а) изменение настоящего Устава;
б) избрание Наблюдательного Совета и досрочное прекращение полномочий Наблюдательного Совета Объединения (членов Наблюдательного Совета);
в) избрание по представлению Наблюдательного Совета Директора Объединения и досрочное прекращение его полномочий;
г) реорганизация и ликвидация Объединения;
д) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса Объединения;
е) утверждение документов, регламентирующих деятельность Общего собрания членов Объединения, Наблюдательного Совета и Председателя Наблюдательного Совета;
ж) определение количественного состава ревизионной комиссии, избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) Объединения и досрочное прекращение их полномочий;
з) другие вопросы, определяемые законодательством Российской Федерации и положениями настоящего Устава.
7.4. Общее собрание членов Объединения может быть годовым и внеочередным.
7.5. Годовые Общие собрания созываются Наблюдательным Советом независимо от других собраний не позднее 6 (шести) месяцев после окончания финансового года.
7.6. О созыве годового Общего собрания члены Объединения оповещаются не позднее, чем за 20 (двадцать) календарных дней до даты открытия собрания. В извещениях указывается место, дата открытия, время проведения и повестка дня собрания, порядок ознакомления членов Объединения с информацией (материалами), подлежащей представлению при подготовке к проведению собрания. Извещение публикуется в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайте Объединения. Также Объединение рассылает данное извещение на адреса электронной почты, в соответствии с п.5.2.5.
7.7. На рассмотрение годового Общего собрания выносятся вопросы, предложенные Наблюдательным Советом, Председателем Наблюдательного Совета, Директором, членами Объединения, составляющими более 10 (десяти) процентов от их общего числа.
7.8. Наблюдательный Совет вправе утвердить повестку дня Общего собрания, в том числе внеочередного, а также рассматривает проекты решений по вопросам, включенным в повестку дня Общего собрания членов Объединения.
7.9. Внеочередные Общие собрания могут созываться:
а) по требованию Наблюдательного Совета;
б) по требованию членов Объединения, составляющих не менее чем 10 (десять) процентов от общего их числа;
в) по требованию Директора.
7.10. Проведение всех Общих собраний членов Объединения, независимо от инициатора их созыва, организует Наблюдательный Совет или по его поручению – Директор Объединения. Инициатор созыва Внеочередного Общего собрания членов Объединения обязан направить в Наблюдательный Совет требование о проведении внеочередного Общего собрания членов не менее чем за 40 (сорок) дней до предполагаемой даты его проведения, с указанием вопросов, подлежащих включению в предварительную повестку дня Общего собрания.
7.11. Внеочередное собрание вправе решать любые вопросы, отнесенные к компетенции Общего собрания членов. Наблюдательный Совет, Председатель Наблюдательного Совета, Директор Объединения вправе представить по рассматриваемым внеочередным Общим собранием вопросам заключение или высказать собственное мнение.
7.12. Общее собрание считается правомочным, если на нем присутствуют более 1/2 (половины) членов Объединения. В ходе работы Общего собрания его участникам предоставляются материалы (справки, копии, проекты, заключения и др.), необходимые для решения вопросов, включенных в повестку дня.
7.13. При отсутствии кворума для проведения Общего собрания, через четыре недели проводится новое Общее собрание, если иная дата не была объявлена Наблюдательным Советом. Изменение повестки дня при проведении нового Общего собрания членов Объединения не допускается. В случае если Наблюдательным Советом будет принято решение о назначении иной даты проведения нового Общего собрания членов Объединения, сообщение о проведении этого нового Общего собрания членов Объединения направляется членам Объединения не позднее, чем за 20 (двадцать) календарных дней до даты его проведения. Размещение информации о дате собрания происходит в порядке, предусмотренном п.7.6. настоящего Устава.
7.14. Решения Общего собрания членов Объединения принимаются:
а) по вопросам реорганизации и ликвидации Объединения -3/4 (тремя четвертями) голосов (квалифицированным большинством) членов Объединения, присутствующих на Общем собрании членов Объединения;
б) по вопросам, указанным в подпунктах а) - в) п. 7.3. настоящего Устава - 2/3 (двумя третями) голосов (квалифицированным большинством) членов Объединения, присутствующих на Общем собрании членов Объединения;
в) по иным вопросам повестки дня, кроме вопросов, предусмотренных подпунктами «а» и «б» настоящего пункта, - простым большинством голосов членов Объединения, присутствующих на Общем собрании членов Объединения, если иное не предусмотрено законом.
7.15. При голосовании на Общем собрании членов Объединения каждый член Объединения обладает одним голосом. Голосование на Общем собрании членов Объединения может осуществляться опросным путем посредством бюллетеней, содержание и форма которых утверждается Наблюдательным Советом.
7.16. Член Объединения вправе участвовать в работе Общего собрания членов через своего представителя. Представитель члена Объединения на Общем собрании действует в соответствии с полномочиями, основанными на нормативных правовых актах Российской Федерации либо доверенности, составляемой в соответствии с требованиями действующего законодательства. 8. Наблюдательный Совет Объединения
8.1. Наблюдательный Совет является постоянно действующим коллегиальным органом управления Объединения. Наблюдательный Совет состоит из 21 (двадцати одного) члена. Наблюдательный Совет Объединения формируется из членов Объединения, также в него входят: представитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти (по согласованию), Директор Объединения, независимые члены. Наблюдательный Совет функционирует на основании Положения «О Наблюдательном Совете».
8.2. Количество членов Объединения в Наблюдательном Совете не может быть менее 2/3 (двух третьих) от общего числа членов Наблюдательного Совета.
8.3. От одного члена Объединения вправе принимать участие в работе Наблюдательного Совета Объединения не более одного представителя.
8.4. Формирование Наблюдательного Совета осуществляются в соответствии с Положением, утверждаемым Общим собранием членов Объединения, простым большинством голосов.
8.5. Срок полномочий членов Наблюдательного Совета составляет два года.
8.6. В случае если следующее годовое Общее собрание членов Объединения, на котором должен рассматриваться вопрос об избрании членов Наблюдательного Совета, состоится после истечения срока, на который был сформирован Наблюдательный Совет, то срок полномочий членов Наблюдательного Совета Объединения считается продленным до даты проведения этого годового Общего собрания членов Объединения.
8.7. Наблюдательный Совет координирует и осуществляет общее руководство всей деятельностью Объединения в период между проведением Общих собраний членов Объединения. Наблюдательный Совет Объединения подотчетен Общему собранию членов Объединения.
8.8. В компетенцию Наблюдательного Совета входит рассмотрение и принятие решений по вопросам, связанным с осуществлением Объединением и членами Объединения деятельности в целях оказания экстренной помощи туристам, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также по всем иным вопросам деятельности Объединения, которые не входят в компетенцию Общего собрания членов Объединения и исполнительного органа Объединения.
8.9. Наблюдательный Совет имеет следующие полномочия:
а) представляет на рассмотрение Общего собрания членов Объединения кандидатуру на должность Директора;
б) созывает Общее собрание членов Объединения, организует проведение Общего собрания членов Объединения или поручает его проведение Директору, выносит на утверждение повестку дня Общего собрания членов Объединения, предварительно рассматривает все вопросы, выносимые на Общее собрание членов Объединения;
в) согласовывает для направления в уполномоченный государственный орган правила профессиональной деятельности, обязательные для Объединения и его членов, регулирующие порядок осуществления им и его членами функций, связанных с формированием компенсационного фонда, обеспечивающих реализацию основных целей и функций Объединения, за исключением одобрения (утверждения) актов, принятие которых отнесено к компетенции общего собрания членов Объединения;
г) утверждает порядок ведения реестра членов Объединения;
д) утверждает условия трудового договора (контракта) с Директором, структуру и численность аппарата Объединения;
е) утверждает перечень банков и кредитных организаций, рекомендуемых для обслуживания счетов Объединения и соответствующих критериям отбора кредитных организаций по размещению компенсационного фонда, утвержденных Правительством Российской Федерации;
ж) в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» разрабатывает правила профессиональной деятельности, обязательные для Объединения и его членов, регулирующие порядок осуществления Объединением и его членами функций, связанных с формированием и использованием компенсационного фонда. Указанные правила профессиональной деятельности утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
з) в случае отсутствия выплат из компенсационного фонда за предшествующий год обращается в Правительство Российской Федерации по вопросу уменьшения размера взноса в компенсационный фонд Объединения на очередной финансовый год;
и) утверждает ежегодный план инвестирования временно свободных средств Объединения, отвечающий требованиям законодательства Российской Федерации;
к) принимает решение о приеме в Объединение новых членов;
л) утверждает финансовый план (бюджет) Объединения и вносит в него изменения;
м) принимает решения об открытии и закрытии филиалов (представительств) Объединения, утверждает положения о них;
н) утверждает независимую аудиторскую организацию и условия договора с ней;
о) по представлению Председателя Наблюдательного Совета утверждает кандидатуры и освобождает от должности руководителей филиалов (представительств) Объединения;
п) образовывает комитеты и комиссии по отдельным направлениям деятельности Объединения, формирует рабочие и экспертные группы, утверждает положения об их деятельности и персональный состав;
р) определяет основные мероприятия по реализации приоритетных направлений деятельности Объединения;
с) принимает решения об участии Объединения в других организациях;
т) осуществляет координацию вопросов взаимодействия Объединения с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями;
у) осуществляет координацию деятельности Объединения в области международного сотрудничества;
ф) имеет другие полномочия, определяемые законодательством Российской Федерации, положениями настоящего Устава и другими внутренними актами, принимаемыми Общим собранием членов Объединения.
8.10. Заседание Наблюдательного Совета Объединения созывается Председателем Наблюдательного Совета или группой членов Наблюдательного совета в количестве, не менее чем 1/4 (одна четверть) от общего числа членов Наблюдательного Совета, и проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.
8.11. Решения Наблюдательного Совета принимаются квалифицированным большинством в 2/3 (две трети) голосов от общего числа членов Наблюдательного Совета, присутствующих на заседании членов Наблюдательного Совета. Каждый член Наблюдательного Совета имеет при голосовании один голос. Заседания Наблюдательного Совета правомочны, если на них присутствует более 1/2 (половины) от числа членов Наблюдательного Совета.
8.12. При принятии Наблюдательным Советом решений в случае равенства голосов решающее право голоса принадлежит Председателю Наблюдательного Совета Объединения.
8.13. Решения Наблюдательного Совета Объединения, принятые им в соответствии с настоящим Уставом, не противоречащие законодательству Российской Федерации и соответствующие целям создания Объединения, обязательны для исполнения всеми членами Объединения, а также Директором Объединения.
8.14. Решения Наблюдательного Совета, касающиеся членов Объединения, доводятся до сведения этих членов посредством опубликования на официальном сайте Объединения в сети Интернет и (или) направления на адреса электронной почты членов Объединения, содержащиеся в реестре членов Объединения.
8.15. Члены Наблюдательного Совета осуществляют свою деятельность на общественных началах.
8.16. Председатель Наблюдательного Совета избирается Наблюдательным Советом простым большинством голосов из состава Наблюдательного Совета.
8.17. Права и обязанности Председателя Наблюдательного Совета определяются в соответствии с настоящим Уставом. 9. Директор
9.1. Директор Объединения является единоличным исполнительным органом Объединения, избирается Общим собранием членов Объединения сроком на два года и действует в соответствии с настоящим Уставом, решениями Общего собрания членов Объединения, Наблюдательного Совета Объединения.
9.2. Директор Объединения имеет следующие полномочия:
а) осуществляет оперативное и текущее руководство делами Объединения по исполнению решений Общего собрания членов Объединения, Наблюдательного Совета Объединения;
б) распоряжается имуществом, в том числе денежными средствами Объединения, в соответствии с положениями, утверждаемыми Наблюдательным Советом Объединения;
в) заключает от имени Объединения сделки (договоры, в том числе трудовые; соглашения; контракты), совершает хозяйственные операции;
г) издает приказы и дает указания (распоряжения), обязательные для исполнения всеми работниками Объединения;
д) совершает в качестве органа юридического лица иные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом;
е) принимает на работу и увольняет работников Объединения в соответствии с действующим законодательством;
ж) поощряет отличившихся работников, налагает дисциплинарные взыскания;
з) действует от имени Объединения без доверенности, в том числе представляет его интересы на территории Российской Федерации и за границей;
и) открывает и закрывает счета в банках, организует бухгалтерский учет и отчетность в Объединении в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Устава Объединения;
к) имеет другие полномочия, определяемые действующим законодательством Российской Федерации, положениями настоящего Устава и другими внутренними актами, принимаемыми Наблюдательным Советом Объединения и Общим собранием членов Объединения.
9.3. Директор Объединения подотчетен Председателю Наблюдательного Совета, Наблюдательному Совету Объединения и Общему собранию членов Объединения.
9.4. Директор Объединения вправе выдавать доверенности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Условия трудового договора (контракта) с Директором Объединения определяются Наблюдательным Советом. Трудовой договор (контракт) с Директором Объединения от имени Объединения подписывает Председатель Наблюдательного Совета по поручению Общего собрания членов Объединения. 10. Конфликт интересов
10.1. Вопросы конфликта интересов Объединения и заинтересованных лиц, а также вопросы ответственности последних, определяются в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». 11. Контроль за деятельностью Объединения
11.1. Финансовая деятельность Объединения подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке.
11.2. Аудиторская организация и условия договора, который обязано заключить с ней Объединение, утверждаются Наблюдательным Советом Объединения.
11.3. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Объединения осуществляется финансовыми, налоговыми и другими органами государственной власти и местного самоуправления в порядке и пределах прав этих органов, установленных законодательством Российской Федерации, а также ревизионной комиссией (ревизором), избранной Общим собранием членов Объединения сроком на один год, и независимой аудиторской организацией, утвержденной Наблюдательным Советом.
11.4. Членами ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть Председатель Наблюдательного Совета, члены Наблюдательного Совета, Директор и его заместители, лица, состоящие с ними в близком родстве, а также лица, получающие от них или от Объединения заработную плату или какое-либо иное постоянное вознаграждение.
11.5. Ревизионная комиссия (ревизор) проводит как плановые, так и внеплановые проверки финансово-хозяйственной деятельности Объединения. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год. Внеплановые проверки проводятся по требованию Наблюдательного Совета Объединения, либо по требованию членов Объединения, составляющих не менее тридцати процентов от общего числа членов Объединения.
11.6. Работники Объединения обязаны обеспечивать предоставление ревизионной комиссии (ревизору) Объединения, аудитору всех необходимых документов, материалов и личных объяснений в связи с проводимой проверкой. Проверки и ревизии не должны нарушать нормальный режим работы Объединения и его подразделений.
11.7. Результаты проверок докладываются Общему собранию членов Объединения.
11.8. Годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс Объединения после их утверждения в порядке, определенным настоящим Уставом, подлежат размещению на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 12. Филиалы и Представительства Объединения
12.1. Объединение может в соответствии с действующим законодательством создавать филиалы и открывать представительства. Решение о создании филиала или открытии представительства принимает Наблюдательный Совет Объединения.
12.2. Филиалом Объединения является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения Объединения и осуществляющее все его функции или часть их, в том числе функции представительства.
12.3. Представительством Объединения является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения Объединения, представляет интересы Объединения и осуществляет их защиту.
12.4. Руководство филиалом (представительством) осуществляет директор филиала (представительства), который подчиняется непосредственно Директору Объединения и действует на основании доверенности, выдаваемой Директором Объединения.
12.5. Филиал и представительство Объединения не являются юридическими лицами, наделяются имуществом Объединения и действуют на основании Положения. 13. Имущество Объединения
13.1. Имущество Объединения образуется за счет:
- имущества, передаваемого Объединению его учредителями в соответствии с учредительным договором объединения;
- взносов, уплачиваемых в компенсационный фонд;
- взносов на финансирование расходов, связанных с текущей деятельностью Объединения;
- доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда;
- денежных средств, полученных от реализации установленного федеральным законодательством права требования страховой выплаты или выплаты по банковской гарантии;
- добровольных взносов;
- других доходов от деятельности, не запрещенной законодательством, настоящим Уставом.
13.2. Имущество Объединения может использоваться исключительно в целях, ради достижения которых оно создано.
13.3. Для оказания экстренной помощи туристам при невозможности исполнения, неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору о реализации туристского продукта, формируемого туроператорами - членами Объединения, либо – финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам, Объединение формирует компенсационный фонд в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Объединение осуществляет финансирование расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда, выплаты из компенсационного фонда в порядке, установленном решениями (постановлениями) Правительства Российской Федерации.
Размер выплаты из компенсационного фонда определяется исходя из фактических расходов на оказание экстренной помощи туристам в соответствии с требованиями законодательства о туристской деятельности.
13.4. Компенсационный фонд является обособленным имуществом, принадлежащим Объединению на праве собственности.
13.5. Средства компенсационного фонда размещаются на его отдельном банковском счете, и по ним ведется отдельный учет. На средства компенсационного фонда не может быть обращено взыскание по обязательствам Объединения, если такие обязательства не связаны с финансированием расходов на оказание экстренной помощи туристам в соответствии с федеральным законодательством.
13.6. Для финансирования расходов, связанных с текущей деятельностью Объединения, члены Объединения уплачивают в него взносы. Размер взносов и порядок их уплаты определяются Общим собранием участников Объединения при утверждении или изменении бюджета на очередной финансовый год с учетом требований законодательства о туристской деятельности. Средства, предназначенные для финансирования расходов, связанных с деятельностью Объединения, обособляются от средств компенсационного фонда. Указанные средства перечисляются на иные банковские счета Объединения.
13.7. Порядок передачи средств компенсационного фонда Объединения и особенности осуществления финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам при ликвидации Объединения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
13.8. Размещение средств компенсационного фонда Объединения допускается в рублях и (или) иностранной валюте на счетах или депозитах в кредитных организациях. Требования к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств компенсационного фонда, устанавливаются Правительством Российской Федерации, которым могут быть определены дополнительные объекты инвестирования средств компенсационного фонда, а также требования к инвестированию денежных средств в соответствующие объекты, условия их инвестирования.
13.9. Компенсационный фонд формируется за счет взносов туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, перечисляемых в денежной форме в размерах, установленных законодательством Российской Федерации о туристской деятельности.
13.10. Указанный взнос подлежит перечислению в компенсационный фонд ежегодно в течение 15 (пятнадцати) дней с даты опубликования или представления бухгалтерской отчетности, но не позднее 15 апреля текущего года. Зачислению в компенсационный фонд подлежат также доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, и денежные средства, полученные от реализации установленного действующим законодательством права требования страховой выплаты или выплаты по банковской гарантии.
13.11. Не допускается освобождение члена Объединения от обязанности внесения взносов в компенсационный фонд, в том числе путем зачета его требований к Объединению.
13.12. Туроператор, осуществляющий деятельность в сфере выездного туризма, а равно и туроператор или юридическое лицо, ранее не осуществлявшие туроператорской деятельности в сфере выездного туризма, при вступлении в члены Объединения уплачивают взнос в компенсационный фонд в размере, установленном Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
13.13. Порядок и условия финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда определяются Правительством Российской Федерации.
13.14. Размер выплаты из компенсационного фонда определяется исходя из фактических расходов на оказание экстренной помощи туристам в соответствии с действующим законодательством.
13.15. Расходование средств компенсационного фонда на цели, не предусмотренные Федеральным Законом, в том числе на выплату или возврат взносов членам Объединения, не допускается.
13.16. Прекращение членства туроператора в Объединении не является основанием для прекращения расходования средств на цели, предусмотренные Федеральным Законом.
13.17. В пределах суммы расходов, понесенных Объединением в соответствии с действующим законодательством на оказание экстренной помощи туристу, к Объединению переходит принадлежащее туристу право требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора к страховщику либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии.
13.18. К отношениям между Объединением и страховщиком или гарантом, определенным действующим законодательством, по поводу возмещения расходов компенсационного фонда по аналогии применяются правила, установленные действующим законодательством для отношений между туристом, иным заказчиком и страховщиком или гарантом по договору страхования либо по банковской гарантии. Соответствующие положения применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено действующим законодательством и не вытекает из существа таких отношений.
13.19. Не покрытая финансовым обеспечением сумма расходов, понесенных Объединением на оказание экстренной помощи туристу, может быть взыскана в порядке регресса по иску Объединения с туроператора. 14. Учет и отчетность Объединения
14.1. Бухгалтерский учет и отчетность в Объединении ведутся в соответствии с правилами, установленными для некоммерческих организаций.
14.2. Порядок внутреннего делопроизводства в Объединении и его подразделениях, касающийся бухгалтерского учета и отчетности, определяется Председателем Наблюдательного Совета Объединения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
14.3. Финансовый год Объединения считается с 1 января по 31 декабря, включая эти даты. По окончании финансового года составляется годовой бухгалтерский баланс Объединения и иные формы бухгалтерской отчетности в соответствии с действующим законодательством РФ.
14.4. Объединение представляет уполномоченным на то государственным органам в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключенными соглашениями требуемую информацию о своей деятельности, несет ответственность за сохранность финансово-хозяйственных, кадровых и иных управленческих документов.
14.5. Должностные лица Объединения несут персональную ответственность за достоверность сведений, содержащихся в отчетах и иной информации, исходящей от Объединения. 15. Порядок внесения изменений в Устав Объединения
15.1. Изменения в настоящий Устав могут быть внесены решениями Общего собрания членов Объединения.
15.2. Изменения в настоящий Устав принимаются Общим собранием и подлежат государственной регистрации в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 16. Реорганизация и ликвидация Объединения
16.1. Реорганизация и ликвидация Объединения осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
16.2. Передача средств компенсационного фонда Объединения и особенности осуществления финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам при ликвидации Объединения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
16.3. Оставшееся после ликвидации имущество Объединения направляется по решению ликвидационной комиссии на цели, в интересах которых Объединение было создано.
16.4. Управленческие документы, бухгалтерские книги и иные письменные материалы, оставшиеся после прекращения дел Объединения, передаются:
- при реорганизации - правопреемнику;
- при ликвидации - в органы государственного архива в соответствии с установленным законодательством порядком и в соответствии с положениями настоящего Устава. 17. Заключительные положения
17.1. Вопросы создания и организации деятельности Объединения, не нашедшие отражения в настоящем Уставе, подлежат регулированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
17.2. Помимо настоящего Устава Объединение может иметь внутренний регламент и иные акты, в которых конкретизируются вопросы организации и функционирования органов Объединения и взаимодействие членов Объединения. Указанные акты не могут противоречить настоящему Уставу и законодательству Российской Федерации.
|